受自治區(qū)黨委常委會(huì)委托，我就《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。
一、《建議》稿起草過(guò)程
研究制定好“十五五”規(guī)劃，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全區(qū)上下在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏實(shí)踐新局面，具有重大意義。
自治區(qū)黨委高度重視“十五五”規(guī)劃編制，黨委常委會(huì)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要講話精神，多次進(jìn)行研究部署。今年2月下旬、4月下旬，分兩批確定4大類(lèi)115個(gè)重點(diǎn)課題，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志、區(qū)直有關(guān)部門(mén)、智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)和市縣區(qū)組織專(zhuān)題調(diào)研。5月上旬，正式啟動(dòng)《建議》稿起草工作。同時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)，整理出230多條建議。《建議》稿形成后，多次征求5市和寧東能源化工基地、區(qū)直各部門(mén)（單位）的意見(jiàn)，期間組織多場(chǎng)專(zhuān)題會(huì)研究論證有關(guān)重大問(wèn)題。黨的二十屆四中全會(huì)召開(kāi)后，根據(jù)全會(huì)精神對(duì)《建議》稿修改完善，再次征求意見(jiàn)，聽(tīng)取黨外人士、省級(jí)老同志、區(qū)直部門(mén)（單位）和市縣的建議，對(duì)各方面提出的意見(jiàn)建議認(rèn)真研究吸收。之后，召開(kāi)自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議審議修改，形成了提交全會(huì)審議的《建議》稿。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容
自治區(qū)黨委常委會(huì)在《建議》稿起草過(guò)程中，注意把握以下5個(gè)方面。一是全面對(duì)標(biāo)對(duì)表。堅(jiān)持把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治原則，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)決策部署和中央《建議》確定的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重大任務(wù)、戰(zhàn)略舉措等，緊扣堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察寧夏重要講話精神，全面部署“十五五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作。二是體現(xiàn)寧夏特色。聚焦根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大任務(wù)和普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性重點(diǎn)工作，突出黨中央對(duì)寧夏發(fā)展的定位以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)力方向，分專(zhuān)章對(duì)構(gòu)建新型能源體系、打造數(shù)字寧夏、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作出安排，創(chuàng)新提出發(fā)展壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展等特色任務(wù)。三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，既對(duì)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)及歷次全會(huì)確定的決策部署一以貫之推進(jìn)落實(shí)，也著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，與時(shí)俱進(jìn)提出了一些新思路新舉措。四是深化改革開(kāi)放。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，一方面注重運(yùn)用改革辦法破解發(fā)展難題，在自治區(qū)黨委十三屆九次全會(huì)部署改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了“十五五”時(shí)期需要繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)的改革任務(wù)；另一方面聚焦推進(jìn)全域開(kāi)放，對(duì)全方位提升內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平作出具體安排。五是強(qiáng)化系統(tǒng)思維。著眼部署的目標(biāo)任務(wù)有支撐、可操作、能落實(shí)，梳理確定一批重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大改革事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目并寫(xiě)入《建議》稿。堅(jiān)持以自治區(qū)規(guī)劃《建議》為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)《建議》和《綱要》、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、市縣規(guī)劃編制及國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整同步進(jìn)行，力求形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的高質(zhì)量規(guī)劃體系。
《建議》稿共16個(gè)部分，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二部分，主要闡述“十四五”時(shí)期寧夏發(fā)展取得重大成就、“十五五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)。第二板塊為分論，包括第三至第十五部分共13個(gè)部分，明確了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建新型能源體系、打造數(shù)字寧夏、融入和服務(wù)新發(fā)展格局、深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、中華民族共同體建設(shè)、文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)、保障和改善民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)更高水平平安寧夏等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。第三板塊為結(jié)尾，包括第十六部分和結(jié)束語(yǔ)，主要部署堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、充分調(diào)動(dòng)全區(qū)上下投身中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性等任務(wù)。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
《建議》稿圍繞“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出了一些重要考慮和重大舉措。這里就幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
第一，關(guān)于“十五五”時(shí)期的重要地位及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗、團(tuán)結(jié)奮斗。自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十四五”是第一個(gè)五年，已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局?；诖?，《建議》稿提出，“十五五”時(shí)期在寧夏與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。
《建議》稿提出的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)全面對(duì)標(biāo)中央《建議》，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予寧夏的特殊使命任務(wù)，增寫(xiě)了3個(gè)方面：指導(dǎo)思想中，將習(xí)近平總書(shū)記考察寧夏時(shí)提出的“四個(gè)統(tǒng)籌”和“加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)”、“加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏篇章”寫(xiě)入，必將引領(lǐng)全區(qū)上下沿著習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖勇毅前行。基本原則中，一是將“堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”作為一條原則，更加凸顯賦予所有改革發(fā)展穩(wěn)定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意義；二是將“統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)”作為一條原則，主要考慮寧夏是生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)重，必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。主要目標(biāo)中，提出“地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國(guó)平均水平”，這是從追趕發(fā)展的需要和能夠確保實(shí)現(xiàn)的可能出發(fā)提出的，有利于調(diào)動(dòng)和激勵(lì)全區(qū)上下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞這一目標(biāo)，還提出了全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升、基本構(gòu)建起體現(xiàn)寧夏優(yōu)勢(shì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系整體效能顯著提升等配套目標(biāo)。這些目標(biāo)采用定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，必要的定量要求和具體工作部署留給制定規(guī)劃《綱要》時(shí)研究確定。
第二，關(guān)于以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。《建議》稿在指導(dǎo)思想中，明確以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；在戰(zhàn)略任務(wù)中也作出具體部署。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提出以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，精耕細(xì)作、持續(xù)培育、發(fā)展壯大現(xiàn)代化工、新型材料、清潔能源、數(shù)字信息、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、高端裝備、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，分別明確了發(fā)展的思路、舉措和目標(biāo)。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展作出部署。三是厚植新動(dòng)能，立足發(fā)揮資源能源優(yōu)勢(shì)，明確新型能源體系和數(shù)字寧夏建設(shè)兩大發(fā)力點(diǎn)，分專(zhuān)章對(duì)加快構(gòu)建新型能源體系、全面打造數(shù)字寧夏進(jìn)行部署。
第三，關(guān)于積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。《建議》稿堅(jiān)持立足全國(guó)、協(xié)同區(qū)域、服務(wù)大局，對(duì)積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局作出方向性、戰(zhàn)略性安排。一是深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，提出大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。二是進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，從充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力、完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、提升經(jīng)濟(jì)治理效能等方面明確任務(wù)要求。三是全方位提升內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，對(duì)深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”、培育壯大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、提升跨區(qū)域交流合作水平作出部署。
第四，關(guān)于推動(dòng)各族人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！督ㄗh》稿在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各族人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，作為指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體性要求，同時(shí)牢牢把握共同富裕的目標(biāo)要求，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)作出部署。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性聯(lián)動(dòng)性、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化等方面部署一批務(wù)實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。二是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能作出安排部署，明確加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板、深入實(shí)施百萬(wàn)移民致富提升行動(dòng)、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等重點(diǎn)任務(wù)。三是加大保障和改善民生力度，對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、辦好人民滿意的教育、健全社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)更高水平住有所居、加快建設(shè)健康寧夏、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作出部署。
第五，關(guān)于推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線、也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，其內(nèi)核動(dòng)力在于文化，具體路徑在于大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！督ㄗh》稿緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記賦予的努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)使命任務(wù)，對(duì)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作出部署。一是扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，對(duì)弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、大力繁榮文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展、提升中華文明傳播力影響力作出部署。二是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，突出鑄牢主線地位，從構(gòu)筑中華民族共有精神家園、促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融、健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制等方面作出部署。三是系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，聚焦法治化系統(tǒng)化精準(zhǔn)化治理宗教事務(wù)，圍繞加強(qiáng)對(duì)宗教界思想政治引領(lǐng)、加強(qiáng)教義教規(guī)闡釋、加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理、支持宗教界全面從嚴(yán)治教等方面作出具體部署。
第六，關(guān)于建設(shè)美麗寧夏。寧夏是全國(guó)唯一全境屬于黃河流域和“三北”工程建設(shè)區(qū)的省份，是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國(guó)生態(tài)安全的重要使命?！督ㄗh》稿牢牢把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，明確了著力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等重點(diǎn)任務(wù)。
第七，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“十五五”時(shí)期我區(qū)各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。《建議》稿貫徹總體國(guó)家安全觀，專(zhuān)章對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安寧夏作出部署，提出健全國(guó)家安全體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系等重點(diǎn)任務(wù)。
第八，關(guān)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。《建議》稿著眼提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，明確鍛造堅(jiān)強(qiáng)組織和過(guò)硬隊(duì)伍、統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐、優(yōu)化區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通責(zé)任落實(shí)體系等重點(diǎn)任務(wù)。
審議通過(guò)自治區(qū)“十五五”規(guī)劃《建議》是這次全會(huì)的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，共同把這次全會(huì)開(kāi)好、把《建議》稿修改好。
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